(二手書)糧食危機關鍵報告:台灣觀察
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(二手書)糧食危機關鍵報告:台灣觀察

台灣物產豐饒,農業技術傲視全球,糧食危機絕對不會燒到台灣來? 錯! 近七年來,台...

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二手書備註 : 無畫線註記
出版日期:2011-04-03
作者:彭明輝
出版社:商周出版
ISBN/ISSN:9789861207032
裝訂:平裝
內容簡介:
台灣物產豐饒,農業技術傲視全球,糧食危機絕對不會燒到台灣來?
錯!
近七年來,台灣的綜合糧食自己率逐年下降,早就不能養活自己!


台灣外匯存底高,就算農產量不足,有錢還是買得到糧?
錯!
「有錢就買得到糧食」的市場機制只適用於糧食供應充足的時候,
一旦發生糧食危機,各國就會相繼禁止糧食出口。



身在豐衣足食的台灣,我們大概無法想像什麼是糧食危機。走到街角的便利店、轉角的小吃攤,目不暇給的各式肉類與蔬菜,四季皆盛產的水果買都買不完。有錢也買不到食物?是天方夜譚吧。

但是打開國際的大門,一月份糧價指數連續七個月漲破2008年最高點,聯合國呼籲各國需擬定政策以穩定糧價波動;玻利維亞因為糧價波動而發生示威、爆炸事件;巴西媒體說:「氣候問題和糧食價格讓埃及政變!」因為全球氣候異常、天災不斷,嚴重影響農業大國的糧食產量,導致糧食問題不斷升溫。但全球糧食問題對一個豐衣足食的島國來說,到底有什麼重要。

本書作者開宗明義說道:「目糧食綜合自給率僅三二%的台灣隨時有斷糧風險,但各種棄農與離農的主張與作為卻持續不絕。」糧食問題和我們其實休戚與共。於是政府決定召開跨部會糧食安全小組,討論我們是否該恢復休耕田的生產,甚至增產。但事實上,長年的休耕政策早已使農民轉業、農機淘汰;休耕地長年缺乏管理,病蟲害無法在短期內控制;最嚴重的,因為休耕政策荒廢農村,使得農村文化消失、農耕技術斷層。政府還在猶豫,我們卻不能再等下去。

作者從石油危機、水資源問題、氣候異常,談到自由貿易市場,更論及看似能解決石油問題的生質燃料,都是加速糧食危機的原因。台灣除了稻米,幾乎完全依賴進口糧食,更沒有本錢再忽視此一問題,亞洲國家如日本,早已將糧食綜合自給率從原本的四○%提高到四五%。台灣沒有漠視此一問題的本錢,與其等待政府發布政策,更該盡早了解糧食危機,立即有所作為。
作者簡介:
彭明輝
劍橋大學控制工程博士、清華大學動力機械系教授,〈十三年後我們吃什麼?〉一文作者。關注糧食與農村問題,長期以演講和寫作闡述農業對糧食安全與歷史、文化保存的多元價值,期望國人能跳出短視而狹隘的經濟視野,以免陷入糧食危機,斷喪台灣的歷史與文化。
章節試閱:
全球糧食危機 ―― 一個永續的夢魘

二○○八年春天,當台灣的農委會還把休耕當作重要的農業政策,並且積極規畫要把農業用水轉為工業用水的時候,卻爆發了全球性的糧食危機。至少有十三個國家因缺糧而引發暴動與示威,數百人至數千人為此喪命;十八個國家禁止或限制糧食出口,使得國際穀物交易市場幾乎全部休市;連美國最大的通路商 Wal-Mart和Costco(好事多)也相繼限制客戶購買白米、食用油與麵粉的數量。在這一波糧食危機中,歐美國家第一次經歷到「有錢可能會買不到糧」的威脅。

二○○八年春天的糧食危機並非單一原因所致,而是由一系列的事件共同推波助瀾所造成的。首先是氣候異常使得糧食年歉收,接著又傳出美國要將一億噸以上的玉米拿去製造生質燃料,而造成全球二○○八年的糧食供給量不足的問題,並引導糧食價格持續攀升。偏偏,這時候卻傳出全球糧食安全存量不足的消息,使得整個局勢更加緊繃,而引發糧價的飆漲與全球性的恐慌:各國紛紛限制糧食出口,而導致全球穀物貿易幾乎斷絕的危機。所以它是始於糧價飆漲,而逐漸質變為全面性的糧食危機。

在全球糧食供應極端不穩定的國際形勢下,糧食綜合自給率僅三二%的台灣隨時有斷糧的風險。靠著三個月的法定存糧,二○○八年春天,台灣勉強免於斷糧之苦,但是六月份食品價格比上一年六月漲十二%,而進口物價指數也較去年同月上漲了二六%,使得二○○八年消費者物價指數年增率高達四‧二三%。

這一波的糧食危機為時不到三個月,假如下一波的全球糧食危機持續超過一年,台灣還有可能免於斷糧的危險嗎?會不會淪入「有錢也買不到糧」的窘境?

有限的資源,無盡的夢魘——糧食危機必將再臨

二○○八年春天的全球糧食危機雖然暫時過去了,但是它一定會再來。因為,引發該年糧食危機的兩大關鍵因素不但沒有消失,而且只會逐年加劇。

首先,地球上的乾淨的水資源與可耕地不但很難再增加,而且在很多地區都在減少。全球每人平均可耕地的面積在持續地減少,使得全球每人可以分配到的平均熱量有逐年下降的趨勢。光這一點就使得糧食危機有愈來愈嚴重的趨勢。偏偏全球經濟發展使得新興經濟體的每人平均消耗熱量持續地上升,因而導致全球糧食需求持續地急遽上升,但供給量卻很難有效提升的窘境。因此,全球糧食供給不足的壓力將與日遽增,隨時都可能會出現比上一次還更嚴重的全球性糧食危機。

糧食供需的處境已經如此嚴峻了,但是卻還有愈來愈多的糧食會被拿去生產生質燃料。這是因為石油的生產量有可能已經超過最高點,但是需求量卻仍然在陡直地攀升。由於生質燃料是目前石油的最佳替代品,且其成本每桶低於六十美元,所以石油供給不足的部分有一大部分會用生質燃料取代。這使得糧食不足的情況益加嚴重。因此,未來發生糧食危機的機率將與日遽增,不該掉以輕心。

此外,二○○八年的教訓是:只要糧價高到窮人普遍負擔不起,就有可能會引起全球的糧食禁運,從而引發糧食危機,而不需要等到嚴重的供不應求。

在發生全球糧食嚴重短缺之前,高糧價的危機早已降臨,成為我們日常生活中隱而不顯的戲碼。而且,就像二○○八年春天所發生的轉變一樣,高糧價的危機隨時可以質變為「有錢也買不到糧」的糧食危機。

糧價持續攀升的兩大關鍵因素是:(一)目前全球的糧食生產過度仰賴石油,機械化耕作要靠石油,化肥的製造要靠石油,糧食的運輸也要靠石油,因而造成了糧價與油價的連動。(二)偏偏,石油產量已經過了最高峰而開始下降,但是新興工業國的石油需求量卻無可抑制地急遽上升,因而造成石油的供給不足而持續地在推升油價與糧價。

一旦糧價高到許多國家內的窮人買不起糧的時候,各國政府就會採取糧食禁運的手段,來保護國內的窮人。那時候,糧食自給率已降至三○‧六%的台灣,要靠什麼來養活國人?而一向農產富庶的台灣,又怎麼會淪落到養不活自己的困境?


******

十年後我們吃什麼

台灣人已經習慣吃進口糧食,也不自覺地假定「糧食無國界,有錢就買得到」。即使是態度嚴謹的學者,也常常以不同的理由主張降低國內的農業規模,以進口糧食取代。為了因應水荒,有學者建議擴大休耕範圍。有鑑於國內農業生產成本過高,以及建地供給嚴重不足,也有學者認真地倡議大幅廢除農地。

學者如此,連卸任的農委會主委也把大陸的糧倉當作台灣的糧倉。這樣的想像令人震驚:全世界都在擔心中國能否養活自己時,也在擔心中、印兩國經濟上的崛起經對全球糧食供應體系產生極大的壓力與不安,誰會期待用中國的糧食來因應全球性的糧荒?

大國崛起的夢魘――中國與印度對日本與台灣的糧食威脅

事實上,中國與印度經濟體的興起只會帶給日本、韓國與台灣這些高度倚賴進口糧食的國家極大的隱憂。中國的外匯存底達兩兆四千四百七十億,是日本的二‧五倍,台灣的七倍;印度的外匯存底也已達二四八六億美元,排名全球第六;兩國都有足夠的財力在必要時從國際糧食市場搶購不足的糧食。中國一年生產小麥與白米約三‧三億噸,而印度二○○九年穀物的生產與消費量將近兩億噸,兩國穀物生產與消費量約佔全球產量十六億噸的三三%。如果這兩國同時有十%的穀物欠收,將必須從國際糧食市場購買○‧五三億噸去補足差額,約等於全球貿易總額的二六‧五%。這對全球糧食貿易將是難以承擔的衝擊。偏偏這兩個國家地理相近,甚至共用喜馬拉雅山脈的水源,有機會因為區域性的氣候異常而同時發生歉收,並造成全球糧食的危機。

因此,柴田明夫對這兩國的興起只有憂慮,而不敢期待靠他們來解決日本的糧食危機。

在這個背景下,台灣的官方、學界與民眾卻對全球糧食危機的威脅鮮有防備之心,似乎仍活在「有錢就買得到糧食」的悠然之中。

從看天吃飯,到看人吃飯

近年來台灣的糧食綜合自給率僅三○‧五%~三二%,遠低於大陸的九五%,美國的一二八%,法國的一二二%和德國的九九%,甚至也明顯地低於日本的四○%。

糧食自給率(food self- sufficiency)主要是以熱量作為計算的單位,如果把國人每年直接攝食的所有穀物熱量當分母,其中國內自行生產的當分子,算出來的就是「穀類自給率」。假如計算熱量時把穀物、肉類與奶製品等國人攝食的所有食物熱量總和全部計入,算出來的就是糧食綜合自給率。因此,糧食綜合自給率不但計入人所吃的穀物,也計入肉用禽、畜、魚類的飼料,比較能確實反應一個國家糧食的對外倚賴程度與糧食安全。

農委會常對外表示台灣的稻米自給率達到九十%,但是稻米只佔國人飲食熱量中的一個小部分。由於小麥、玉米、大豆以及動物飼料幾乎全靠進口,因此台灣的綜合糧食自給率嚴重偏低。一九九七年時,台灣的糧食綜合自給率還有三七‧二%,而穀物自給率為三十‧二%。二○一○年時,台灣的糧食綜合自給率只剩三○‧六%,穀物自給率也掉到二一‧七%,甚至連稻米的自給率也只剩八四‧六%。

這個統計數字顯示:即使經歷過二○○八年春天的全球糧食危機,台灣仍舊不可自拔地持續加深對進口糧食的倚賴。

但是,更關鍵的問題在於:台灣各界對全球糧食危機的普遍無知,以及對於農業價值的鄙視。

二○○八年春天,許多立委與媒體名嘴受到全球性糧食危機的驚嚇,要求即刻「停止休耕,擴大生產」。但是,卻沒有人去問三個關鍵的問題:(一)當土地與水資源政策都重工商而輕農業時,我們有足夠的水資源全面復耕嗎?(二)加入WTO之後,政府還有什麼政策工具可以促進生產?(三)當舉國上下都不願意讓自己的下一代務農時,誰來復耕?
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